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号: 733012412/202005-00037 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 综合政务   发文日期: 2020-04-10 16:25
发布机构: 威廉希尔体育,威廉希尔app人民政府(办公室) 生成日期: 2020-04-10 16:25
称: 威廉希尔体育,威廉希尔app印发威廉希尔体育,威廉希尔app2020年“四带一自”产业扶贫工程实施方案的通知
号: 词: 产业扶贫工程  
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威廉希尔体育,威廉希尔app印发威廉希尔体育,威廉希尔app2020年“四带一自”产业扶贫工程实施方案的通知

发布日期:2020-04-10 16:25      来源:   保护视力色:       

各乡、镇人民政府,各涉农街道办事处,区直有关单位:

    经区扶贫开发领导小组同意,现将《威廉希尔体育,威廉希尔app2020年“四带一自”产业扶贫工程实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

阜阳市威廉希尔体育,威廉希尔app扶贫开发领导小组

                       2020年35

 

 

 

 威廉希尔体育,威廉希尔app2020年“四带一自”产业扶贫工程实施方案

 

全面贯彻落实中央及省、市委脱贫攻坚要求,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战三年行动目标任务,坚持精准扶贫精准脱贫方略,根据《安徽省扶贫开发领导小组威廉希尔体育,威廉希尔app全面推广“四带一自”产业扶贫模式的指导意见》(皖扶组〔2018〕18号)和《安徽省“四带一自”产业扶贫工程实施办法》等文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习习近平总书记威廉希尔体育,威廉希尔app扶贫工作重要论述和视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕中央、省、市打赢打好脱贫攻坚战的重大决策部署,全面推广“四带一自”产业扶贫模式,促进贫困村集体经济和贫困户增收,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、贫困农户与现代农业发展有机衔接。

、工作目标

农业特色产业扶贫项目覆盖到80%以上具备条件的贫困户;有条件的贫困村、自种自养贫困户农业特色产业稳定发展并保持达标水平以上;每个具备条件的贫困村至少具有1个农业特色产业园区,成立或引进1个农民合作社或农业企业,全区建成7个农业特色产业“一村一品”专业村,每个“一村一品”的贫困村主导产业产值占全村农业总产值的比重达到30%以上,打造一批具有影响力的农产品知名品牌。

三、重点工作

(一)产业扶贫项目提升

从注重提高产业扶贫覆盖率向覆盖率、覆盖质量并重转变,发挥扶贫项目引导和带动贫困村、贫困户发展产业的作用,按照“有产业、有参与、有收益、有支持”的要求,精准安排和实施扶贫项目,进一步提升项目质量。

1.提升项目产业档次。瞄准特色种养、农产品加工业等高效特色产业实施农业特色产业扶贫项目。到村项目要紧紧围绕贫困村主导产业发展,重点夯实主导产业发展的基础。到户项目要鼓励贫困群众发展主导产业或相关产业,或者依托从事主导产业的新型农业经营主体开展入股分红、务工就业;贫困户自种自养项目的产业规模,要达到《特色种养业扶贫对象产业发展标准》(皖农办函2019〕1111号)相应要求。

2.提升项目参与精准度。聚焦建档立卡贫困村、贫困户,实施自种自养、入股分红、务工就业、资产租赁等到村到户产业扶贫项目。要坚持因村因户分类施策,贫困村主要利用财政资金形成的资产,实施入股分红项目、资产租赁项目;根据贫困户所具备的条件,尊重贫困户意愿,指导贫困户从自种自养项目、农业务工项目、入股分红项目中选择最合适的项目,从农业特色产业中选择最合适的扶贫产业。

3.提升项目实施收益。财政资金形成的资产入股项目,原则上分红占入股资产的比例不低于同期银行贷款基准利率,每个贫困户年分红不少于400 元;农业务工就业项目,每个务工人员每年务工收入不低于5000 元;资产租赁项目,租金不低于市场价格。主动做好产前、产中、产后相关服务工作,及时为贫困户提供产品需求、市场预测、灾害预报、销售信息等服务。

(二) “四带一自”继续深化

启动实施“四带一自”产业扶贫民生工程,全面推广“四带一自”产业扶贫模式,不断提高园区和主体带贫能力,有效激发贫困群众内生动力。

1.深化农业园区带动。围绕特色种养、农产品加工、休闲农业等,着力建好贫困村农业特色产业扶贫园区(包括产业园、示范园、科技园、创业园、基地等,统称园区),把农业特色产业扶贫园区作为园区带动的重中之重,进一步提高园区建设标准,扶持贫困村的资金要重点投向园区建设。扎实推进“三变”改革和产业发展,扶持资金投入园区形成的资产,要折股量化到村集体或贫困户,贫困村园区每年为贫困村集体带来租金和分红收入不得少于2 万元。示范引领周边农户特别是贫困户参与园区建设和主导产业发展。财政资金投入园区建设或相关配套产业形成的资产,要通过入股、租赁等方式带动贫困村集体和贫困户增收。支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村建设特色产业扶贫园区,带动村集体和贫困户增收

2.深化经营主体带动。积极引进、培育和发展壮大龙头企业、农民合作社、能人大户(家庭农场)。动员农业新型经营主体与贫困村、贫困户对接,带动发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。鼓励农业新型经营主体到贫困村投资,围绕主导产业,发挥桥梁纽带作用,支持各类主体形成产业联合体,提高贫困户参与度。每个产业达标贫困村至少建立或引进1个农民合作社或农业企业,对贫困户和新型农业经营主体实施双向奖补政策,建立带贫激励机制,完善利益联结机制,引导和支持新型农业经营主体以订单联结、股份联结、劳务联结为主,以服务联结、租赁联结为辅,带动贫困户激活资源、资产、劳动力等要素发展产业、应用技术、销售产品、务工就业、入股分红。推动合同签订、加强履约监督,强化纠纷调处维护和巩固新型农业经营主体与贫困户之间的利益联结关系。

3.深化自种自养扶持。坚持扶贫先扶志,加强宣传和思想教育,引导贫困群众破除“等靠要”思想,激发脱贫致富内生动力,实施奖补政策,引导和支持具备条件贫困户自主调整种养结构,发展本村主导产业或相关产业。继续推行科技人员包村联户制度,加强技术指导培训,每个有劳动能力的贫困人口至少掌握一项特色农业实用技术,达到“人有一技之长”要求。

4、深化农业特色保险。推进实施农业扶贫产业政策性保险,针对扶贫产业主要风险隐患,科学设置险种、保额、保费,出台补贴政策,规范保险理赔,为贫困户和带贫数量较多的新型农业经营主体提供包括价格保险在内的风险保险保障。(方案另行制定)保险费用使用区级财政资金,暂列120万元

(三)强化“一村一品”建设

引导有一定资源禀赋和产业基础的贫困村,大力发展“一村一品”,推广“三有一网”点位扶贫、“四送四通”直通车扶贫等模式,加快培育特色主导产业,建成一批“一村一品”专业村。

1.推进标准化生产。围绕提高农产品质量,指导发展“一村一品”的贫困村在新型农业经营主体的组织下,严格按照国家标准、行业标准、省地方标准或企业标准,组织实施标准化生产,

发展优质、安全、生态、特色的农产品。严格农业投入品使用管理,督促和引导农业新型经营主体建立生产档案。

2.推进农产品品牌建设。支持发展“一村一品”的贫困村依托农业龙头企业、农民合作社创建农产品品牌,申请“三品一标”认证,推进特色农产品品牌建设,形成一批具有影响力的知名品牌,提高品牌知名度和市场竞争力,争取每个“一村一品”主导产品通过绿色食品或有机农产品认证。

3.推进一二三产融合。鼓励“一村一品”专业村和周边地区围绕主导产业,依托新型农业经营主体发展农产品产地初、深加工,以及仓储、包装、运输等相关产业,发展“一村一品”的专业村,有与主导产品相适应的农产品加工企业或商贸流通企业,并建立有效的对接关系,签订订单收购协议,确保主导产品销路畅通。充分利用电商平台、线上线下整合、“互联网+”等各种新型手段,支持引导“一村一品”专业村发展电子商务营销。

(四)开展农产品消费扶贫工程

以农业农村资源为依托,采取灵活多样的消费扶贫方式,延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链。大力开展农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工等“八进”行动,创新产销对接方式,推动龙头企业带销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳务就业推销、宣传推介展销等“八销”行动。

、项目扶持

2020年重点实施支持发展村级农业特色产业项目、村集体“三变”增收项目、农业特色产业扶贫到户奖补项目、扶贫基地建设项目

(一)发展村级农业特色产业项目、村集体“三变”增收项目

实施范围:全区建档立卡贫困村和贫困发生率较高、贫困人口较多的非贫困村。

扶持标准:1. 支持发展村级农业特色产业项目,每村项目资金30万元; 2. 村集体“三变”增收项目,每村项目资金30万元。

资金使用:扶持资金主要用于村发展主导产业、“一村一品”产业扶贫园区建设、推进“三变”改革、创建农产品品牌、农产品“三品一标”认证、支付项目建设用地租金等。可通过村村合建或与新型农业经营主体入股共建设施大棚、冷库、养殖基地(非禁养区)农产品仓储、初深加工车间等农业基础设施,取得相应的分红;不具备发展农业特色产业条件的村也可以入股到新型农业经营主体直接分红。项目收益作为贫困村集体收入,优先用于带动本村贫困户,也可用于本村的小型公益事业和扩大再生产。

申报程序:1.贫困村自主申请,填写《威廉希尔体育,威廉希尔app发展村级农业特色产业项目资金申报审批表》(见附件2)、《威廉希尔体育,威廉希尔app村集体“三变”增收项目资金申报审批表》(见附件3);2.村对项目“四议两公开”;3.村公示10天以上,公示无异议签署申报意见,报乡镇、街道审批;4.乡镇、街道会议研究,乡镇、街道公示10天以上;5.公示无异议签署审批意见;6.乡镇、街道汇总报区农业特色产业扶贫工作领导小组办公室;7.区农业特色产业扶贫工作领导小组办公室将各乡镇、街道上报的项目汇总后,在区政府网站进行不少于10天公示,并保持长期挂网。

资金拨付:经村申报、乡镇街道审批完毕后,将项目资金拨付到项目所在乡镇,由乡镇负责拨付到村实施项目。

(二)农业特色产业扶贫到户项目

扶持范围:全区具备发展农业特色产业条件的建档立卡贫困户。

申报程序:参照《威廉希尔体育,威廉希尔app贫困户发展农业特色产业项目补助范围及标准表》(见附件5),通过镇村干部、驻村扶贫工作队、产业指导员帮助建档立卡贫困户选准发展项目,申报程序如下:1.由建档立卡贫困户提出申请,如实填写《威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业扶贫到户项目申请表》后报村(见附件6);2.村对项目汇总填写《威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业扶贫到户项目情况表》;3.村对项目“四议两公开”;4.在全村进行不少于10天公示,公示无异议村居两委和驻村工作队签署意见报乡镇、街道审批;5. 乡镇街道扶贫工作站和农业综合服务站提出意见;6.乡镇、街道汇总后会议研究进行不少于10天公示,公示无异议并签署审批意见后报区特色种养业扶贫工作领导小组办公室;7.区特色种养业扶贫工作领导小组办公室将各乡镇、街道上报的《威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业扶贫到户项目情况表》汇总后,在区政府网站进行不少于10天公示,并保持长期挂网。

具备发展产业条件贫困户以土地、设施、 设备、资金等自有要素可申请到户入股项目资金,最多可申报项目资金2000元。自要素不低于入股总投入的50%,申请资金一起入股到新型经营主体,与经营主体签订入股协议书,约定年分红不低于6%,期限不得少于一年。

资金发放: 贫困户申请的项目资金分为项目基本补贴资金和项目实施奖励资金,二者各占申请资金的40%和60%。项目申报审批、验收结束后(验收表见附件7),先打卡发放贫困户申请项目资金的40%,即项目基本补贴资金;效益验收结束后(验收表见附件7),对实施项目效益明显的贫困户,打卡发放余下的60%项目实施奖励资金,项目实施完成没有效益或效益不明显的,不予发放余下60%项目实施奖励资金,同时下一年度不得申报同样的到户项目;对上一年度使用扶贫资金实施的种畜禽、花卉苗木等到户项目,现持续种养的按今年项目标准的一半补贴,新增部分按项目标准补贴。

效益验收要求:1.效益验收工作根据各乡镇街道到户项目实施情况及时开展;2.项目效益达到项目申报补贴资金的20%以上,并记录在册,以及实施的种畜禽、花卉苗木等到户项目,因季节等原因不能产业效益且项目仍在实施的,验收后予以打卡发放余下的项目实施奖励资金;3.申请到户入股项目和项目申报补贴资金在2000元以下的,直接全额打卡发放项目资金。

(三)扶贫基地建设项目

支持范围:用于与新型农业经营主体共建或村村合建设施大棚、冷库、养殖基地(非禁养区)农产品仓储、初深加工车间等农业基础设施

项目要求:严格履行村自主申报,乡镇街道审批,区特色种养业扶贫工作领导小组办公室备案的程序。农业基础设施类和农产品仓储、初深加工车间项目资金每村不超过100万元,冷库项目资金每村不超过200万元扶贫基地建设项目资金可与发展村级农业特色产业项目、村集体“三变”增收项目资金一起用于与新型农业经营主体共建或村村合建扶贫基地,收益作为贫困村集体收入,优先用于带动本村贫困户,也可用于本村的小型公益事业和扩大再生产。

村村合建扶贫基地的由乡镇街道政府负责协调办理立项、项目招标等相关手续,由合建村协商解决建设用地,也可由乡镇街道政府协调在本镇内解决建设用地。

与新型农业经营主体共建扶贫基地的,新型经营主体的投入资金不得低于项目总投入的55%。须与新型农业经营主体签订《保底收益协议书》,约定年收益不低于6%,项目招标由乡镇街道政府负责实施,也可由新型农业经营主体自行招标。建设完成后由入股的经营主体依法经营,按约支付收益,村不参与经营,不承担项目风险,除不可抗力的因素外,若项目经营困难或持续亏损,实施主体应利用自有资金购买村集体的收益和股份。

申报程序:1.村填写《威廉希尔体育,威廉希尔app扶贫基地建设项目申报审批表》 (见附件10);2.村对项目“四议两公开”;3.在全村进行不少于10天公示,公示无异议村签署意见报乡镇、街道审批;4.乡镇、街道汇总后会议研究进行不少于10天公示;5.公示无异议后报区特色种养业扶贫工作领导小组办公室;6.区特色种养业扶贫工作领导小组办公室将各乡镇、街道上报的《威廉希尔体育,威廉希尔app扶贫基地建设项目申报审批表》汇总后,在区政府网站进行不少于10天公示,并保持长期挂网。

资金拨付:经村申报、乡镇街道审批完毕后,将项目资金拨付到项目所在乡镇,由乡镇根据协议规定的进度拨付资金,项目建设完成、审计后,根据审计结果完成资金拨付。

五、调整项目收益

2017年以来实施的农业特色产业到村项目及产业提升项目,财政扶贫资金入股到新型经营主体,或者与新型经营主体共建的扶贫基地,由约定年分红不低于8%调整为年分红不低于6%,已先行支付项目收益的,满一年后可以按照新标准执行,与经营主体重新签订保底收益协议书,期限不得少于一年。

六、保障措施

(一)成立领导组织,协调工作推进。

调整威廉希尔体育,威廉希尔app特色种养业扶贫工作领导小组(见附件1),领导小组下设办公室和3个农业特色产业发展服务组,负责协调解决农业特色产业扶贫工作推进过程中的有关问题,各乡镇、街道也要成立相应的组织,加强工作力量,各乡镇、街道至少配备专职人员2名具体从事农业特色产业扶贫工作(农业综合服务站长除外),并在脱贫攻坚期内保持人员相对不变,切实抓好农业特色产业扶贫工作。

(二)加强人才培育,强化科技推广。

1.加强农业实用技术培育。充分利用区农业特色产业专家组、技术指导组以及农业教育资源,加大对贫困人口培训力度,每个自种自养贫困户都要培训一次,以增强贫困户自我发展能力,同时加强新型职业农民培育、新型经营主体和致富带头人培训。

2.加大农业新技术推广力度。提高农业特色产业扶贫的技术含量,推进新品种、新技术、新模式、新机制推广。鼓励引进和应用推广大型耕整机、秸秆粉碎装置、植保机械等新型农业机械,降低农民的劳动强度及生产成本。

3.加快农业社会化服务建设。大力发展贫困村农业合作服务组织、服务型企业等经营性服务组织,提高为贫困人口发展农业特色产业的服务保障水平。积极开展农业生产全程社会化服务示范创建,农机购置补贴优先满足贫困人口需求。

(三)强化过程监管,确保项目效益。

1.区农业农村局要积极发挥专家组和技术指导组的作用,加强技术培训,全过程对农业产业扶贫项目实施进行技术指导。

2.纪检监察、审计、财政等部门负责对农业产业扶贫项目资金的全过程监督、检查。

3.乡镇、街道扶贫工作站、农业综合服务站对项目事前、事中、事后全过程跟踪服务。

4.乡镇街道、帮扶单位、驻村工作队、村两委对农业产业扶贫项目的申报材料和申报程序严格把关,对项目实施全过程监管,严禁弄虚作假,严格监督项目的实施。

(四)明确实施主体,促进工作落实。

1.各乡镇、街道是农业产业扶贫项目的实施主体,对农业产业扶贫项目申报进行审核把关,对项目的真实性负责,严格对项目检查验收,对项目资金、项目实施进行经常性自查和检查,确保扶贫资金安全、高效运行

2.项目资金实行乡镇街道管理,各乡镇街道对资金安全负责,切实管好用好扶贫专项资金,负责追回违规使用的项目资金。

3.各乡镇街道和区直单位要统一认识,强化责任,密切配合,及时沟通,周密部署,认真做好农业产业项目实施工作。

4.严禁套取、挪用农业产业项目扶持资金,一经发现,严肃处理,构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

(五)加大舆论宣传,营造良好氛围。

深入学习宣传习近平总书记产业扶贫重要论述和中央威廉希尔体育,威廉希尔app产业扶贫的重大决策部署,宣传农业特色产业扶贫典型经验,推广农业特色产业扶贫优秀范例,讲好农业特色产业扶贫攻坚故事,加强舆情引导,激发正能量,防止不良炒作。

(六)建立健全机制,开展产业指导。

建立贫困户产业发展指导员制度,从贫困村扶贫专干、第一书记、驻村工作队成员、结对帮扶干部、村组干部、新型经营主体带头人中遴选贫困户产业发展指导员,明确产业发展指导员在扶贫政策宣讲、项目落地、产业选择、技术服务、产品销售以及风险防范等方面的职责,构建贫困户产业发展指导员与区产业扶贫技术专家组协同配合工作机制。


附件:附件1威廉希尔体育,威廉希尔app特色种养业扶贫工作领导小组.docx [13.1 KB]

附件:附件2威廉希尔体育,威廉希尔app发展村级农业特色产业项目资金申报审批表 .docx [12.8 KB]

附件:附件3威廉希尔体育,威廉希尔app村集体“三变”增收项目资金申报审批表.docx [12.9 KB]

附件:附件4威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业到村项目操作流程图.docx [37.2 KB]

附件:附件5威廉希尔体育,威廉希尔app贫困户发展农业特色产业项目补助范围及标准表.docx [14.8 KB]

附件:附件6威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业扶贫到户项目申请表.docx [13.8 KB]

附件:附件7威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业扶贫到户项目验收表.docx [13.9 KB]

附件:附件8威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业扶贫到户入股项目申请表.docx [13.7 KB]

附件:附件9威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业扶贫到户项目操作流程图.docx [42.6 KB]

附件:附件10威廉希尔体育,威廉希尔app贫困村扶贫基地建设项目申报审批表.docx [12.6 KB]

附件:附件11威廉希尔体育,威廉希尔app农业特色产业贫困村扶贫基地建设项目操作流程图.docx [34.9 KB]

附件:附件12.威廉希尔体育,威廉希尔app“四带一自”产业扶贫工程任务分解表.docx [15.0 KB]


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